Teresa Torres, OIT-Per\u00fa: Coordinadora Nacional de Proyecto y funcionaria de la OIT para los Pa\u00edses Andinos.<\/p>\n
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Acabamos de vivir un terrible suceso en el pa\u00eds: un incendio que hizo visibles formas de trabajo ilegal y que, claramente, violan los derechos humanos. En una declaraci\u00f3n hecha por la OIT se menciona que esta podr\u00eda ser una aproximaci\u00f3n a \u201cformas modernas de esclavitud\u201d. \u00bfC\u00f3mo podemos afirmar que podr\u00eda ser una nueva forma de esclavitud? \u00bfQu\u00e9 otras \u201cformas modernas de esclavitud\u201d existen?<\/strong><\/p>\n La esclavitud moderna se refiere de manera general a las condiciones de vida y trabajo que son contrarias a la dignidad humana, a trav\u00e9s de las cuales se rebaja a una persona a la calidad de objeto de mercanc\u00eda, y presenta adem\u00e1s una relaci\u00f3n directa con el mundo del trabajo. El trabajo forzoso es una forma en que se presenta la esclavitud en pleno siglo XXI. La situaci\u00f3n de encierro de un trabajador, junto a condiciones abusivas de trabajo (que pueden reflejarse en la remuneraci\u00f3n, en el horario de trabajo, en el ambiente en el que realiza la actividad laboral y la ausencia de medidas de seguridad), es un grave indicador de trabajo forzoso.<\/p>\n Si bien los estudios muestran justamente que la mutaci\u00f3n de la esclavitud ha llevado a que no sea necesario el encierro bajo llave o mediante cadenas de una persona para afirmar que se encuentra privada de su libertad (por distintos mecanismos como el enga\u00f1o, la amenaza o la inducci\u00f3n a deudas), la prueba de una restricci\u00f3n de movimiento as\u00ed de evidente resalta la gravedad de este caso.<\/p>\n Algunas manifestaciones de la esclavitud moderna son la trata de personas, la servidumbre por deudas y el trabajo forzoso. Muchas de las v\u00edctimas trabajan en industrias como la agricultura, la pesca, la construcci\u00f3n, la manufactura, la miner\u00eda, los servicios y el trabajo dom\u00e9stico, pero no son los \u00fanicos sectores; adem\u00e1s no solo se produce en el \u00e1mbito rural sino tambi\u00e9n en el urbano y normalmente ocurre de manera oculta y en un ambiente caracterizado por la criminalidad.<\/p>\n <\/p>\n Se pudo comprobar que ninguno de los trabajadores desaparecidos figuraba en la planilla de las 43 empresas que operaban en estas galer\u00edas. Como informaron los medios, estos trabajadores tambi\u00e9n habr\u00edan sido encerrados en los contenedores de metal, donde se habr\u00edan encontrado botellas con orina y restos de comida en el suelo. \u00bfQu\u00e9 condiciones permiten que los trabajadores sean expuestos a estas situaciones? \u00bfC\u00f3mo podemos prevenir la violaci\u00f3n de estos derechos?<\/strong><\/p>\n El trabajo forzoso es una problem\u00e1tica que se presentan principalmente en el caso de las personas m\u00e1s vulnerables. Algunos factores asociados a ello son la pobreza, la falta de acceso a educaci\u00f3n y empleo, la ausencia de una normativa adecuada y de mecanismos eficaces que aseguren su cumplimiento, insuficiente informaci\u00f3n y difusi\u00f3n a potenciales v\u00edctimas sobre el problema y sus derechos, as\u00ed como la ausencia de un sistema integral de protecci\u00f3n. Asimismo, el g\u00e9nero y la condici\u00f3n de migrante de una persona pueden influir en el riesgo de caer v\u00edctima de este delito. De manera espec\u00edfica, algunos grupos vulnerables suelen ser los j\u00f3venes, las mujeres, los trabajadores migrantes, y los pueblos ind\u00edgenas. Existe adem\u00e1s un desconocimiento de los derechos de los trabajadores y de los mecanismos de denuncia ante el incumplimiento de sus derechos laborales. Por ello, atacar las principales causas estructurales que subyacen esta problem\u00e1tica, entre ellas el escaso nivel de educaci\u00f3n y la falta de oportunidades de trabajo decente, resulta crucial, as\u00ed como fortalecer las acciones de prevenci\u00f3n, las inspecciones laborales y mejorar la seguridad de los trabajadores, entre otros.<\/p>\n <\/p>\n En el Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-2017 (PNLCTF) figura, como objetivo general, la \u201cerradicaci\u00f3n del trabajo forzoso en el pa\u00eds, contando con un sistema de atenci\u00f3n integral a las v\u00edctimas rescatadas y generando las condiciones suficientes para prevenir su reaparici\u00f3n en el futuro\u201d.<\/strong><\/p>\n La mediatizaci\u00f3n del siniestro en Las Malvinas ha permitido visibilizar y evaluar las condiciones en que muchas personas trabajan. Considerando el PNLCTF y los recientes sucesos, \u00bfcu\u00e1l considera que es el avance que se tiene de este plan y en qu\u00e9 forma se ha involucrado la OIT en estos procesos?<\/strong><\/p>\n El Plan Nacional se viene implementando bajo el liderazgo de la Comisi\u00f3n Nacional para Lucha contra el Trabajo Forzoso, la cual es presidida por el Ministerio de Trabajo. Se presentan avances importantes en diferentes niveles, como la realizaci\u00f3n de campa\u00f1as de difusi\u00f3n de derechos en regiones priorizadas, la aprobaci\u00f3n del Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso, el Protocolo de Actuaci\u00f3n Inspectiva, as\u00ed como m\u00e1s recientemente la incorporaci\u00f3n del delito de trabajo forzoso en el C\u00f3digo Penal; sin embargo, los retos a\u00fan son grandes en t\u00e9rminos de articulaci\u00f3n de actores, de control de cumplimiento de la normativa y de recuperaci\u00f3n efectiva de las v\u00edctimas.<\/p>\n La promoci\u00f3n de la justicia social y de los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos constituye la esencia del mandato de la OIT. Bajo ese marco, la OIT brinda asistencia t\u00e9cnica al gobierno, organizaciones de trabajadores y empleadores a fin de fortalecer el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica para la erradicaci\u00f3n del trabajo forzoso. Bajo ese marco, la OIT viene apoyando a la Comisi\u00f3n Nacional en aspectos como la generaci\u00f3n de conocimiento (estudios en sectores priorizados); sensibilizaci\u00f3n y generaci\u00f3n de conciencia (campa\u00f1as de comunicaci\u00f3n a escuelas secundarias, materiales de tutor\u00eda, alianza con actores regionales); mejora y actualizaci\u00f3n del marco de pol\u00edtica y normativo (evaluaci\u00f3n del plan nacional vigente y elaboraci\u00f3n de uno nuevo), fortalecimiento de capacidades de operadores de justicia, as\u00ed como de organizaciones de trabajadores, entre otros. \u00a0La OIT viene apoyando tambi\u00e9n en el dise\u00f1o de una intervenci\u00f3n para atender e iniciar el proceso de recuperaci\u00f3n de presuntas v\u00edctimas y poblaci\u00f3n vulnerable de trabajo forzoso y trata de personas. Se busca aprovechar los servicios p\u00fablicos que brinda cada instituci\u00f3n y articularlos de tal manera que la v\u00edctima reciba atenci\u00f3n de manera oportuna. Para ello es clave mejorar las bases de informaci\u00f3n del pa\u00eds y contar con datos m\u00e1s precisos que permitan focalizar las intervenciones. En ese contexto, el MTPE y el INEI se han comprometido a realizar, con la asistencia de la OIT, la primera encuesta sobre poblaci\u00f3n en riesgo de trabajo forzoso, en actividades econ\u00f3micas priorizadas. Esto constituye un paso importante frente a la ausencia de estad\u00edsticas nacionales, y con miras a la mejora de las intervenciones.<\/p>\n <\/p>\n \u201cAc\u00e1 hab\u00eda un forma precaria y abusiva de trabajo, que no puede ocurrir, esto acarrear\u00e1 sanciones administrativas y, por su puesto, penales\u201d declar\u00f3 Alfonso Grados, ministro de Trabajo. \u00bfCu\u00e1l es el procedimiento a seguir ahora? \u00bfC\u00f3mo se debe penalizar a los responsables y reconocer a las v\u00edctimas?<\/strong><\/p>\n La valorizaci\u00f3n de los hechos de cara a la calificaci\u00f3n del delito o delitos aplicables es una tarea que corresponde exclusivamente a los operadores de justicia nacionales. Lo que resulta importante resaltar es que el pa\u00eds cuenta a partir de enero de este a\u00f1o con un marco normativo que incluye delitos aut\u00f3nomos como el trabajo forzoso, lo cual representa un avance no s\u00f3lo en t\u00e9rminos de cumplimiento de est\u00e1ndares internacionales a los que el Estado se hab\u00eda comprometido, sino la posibilidad de aplicar sanciones efectivas por la comisi\u00f3n de actos asociados a formas modernas de esclavitud. Vinculado a esto, uno de los retos ahora es fortalecer a los operadores de justicia y dotarlos de herramientas para asegurar una aplicaci\u00f3n eficaz de la norma vigente.<\/p>\n <\/p>\n Las Naciones Unidas declararon el 27 de junio como el D\u00eda Mundial de las Micro, Peque\u00f1as y Medianas Empresas (Mipymes) en vista de que estas representan un papel clave en la econom\u00eda global como generadoras de puestos de trabajo. Sin embargo, bajo la idea de emprendimiento, muchas empresas se mantienen en la informalidad, exponiendo a sus empleados a situaciones tan lamentables como las que se vivieron en Las Malvinas. \u00bfC\u00f3mo lograr el buen funcionamiento de estas en un espacio geogr\u00e1fico tan pol\u00edticamente complicado como lo es Am\u00e9rica Latina y El Caribe, donde los altos niveles de corrupci\u00f3n se sobreponen a los derechos humanos?<\/strong><\/p>\n La promoci\u00f3n de los emprendimientos no debe estar exenta de fiscalizar el cumplimiento de est\u00e1ndares laborales. Facilitar la inversi\u00f3n no supone obviar el valor intr\u00ednseco del trabajo que realiza un ser humano.<\/p>\n En Per\u00fa, los emprendimientos y microempresas cuentan con un r\u00e9gimen laboral especial, con obligaciones sustantivamente inferiores a las del r\u00e9gimen general. En ese sentido, el incumplimiento de dichas normas, de por s\u00ed reducidas, pareciera responder en cierta medida a la ausencia de una adecuada fiscalizaci\u00f3n. Esto alimenta la \u201ccultura\u201d del no cumplimiento de normas. Si la probabilidad de detecci\u00f3n de una infracci\u00f3n laboral es baja y la sanci\u00f3n tambi\u00e9n lo es, la se\u00f1al que se emite desde el Estado es de permisividad. Bajo ese marco el incentivo, hacia esas personas, es el del incumplimiento.<\/p>\n <\/p>\n Puede leer tambi\u00e9n:<\/p>\n