{"id":1408,"date":"2017-09-29T17:54:35","date_gmt":"2017-09-29T22:54:35","guid":{"rendered":"http:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/?p=1408"},"modified":"2021-02-19T14:55:02","modified_gmt":"2021-02-19T19:55:02","slug":"boletin-n-218-una-expectativa-para-mi-es-que-podamos-estar-claros-y-articulados-al-nivel-de-gobierno-que-esta-mas-cerca-a-la-gente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/2017\/09\/29\/boletin-n-218-una-expectativa-para-mi-es-que-podamos-estar-claros-y-articulados-al-nivel-de-gobierno-que-esta-mas-cerca-a-la-gente\/","title":{"rendered":"N\u00b0 218: \u00abUna expectativa para m\u00ed es que podamos estar claros y articulados al nivel de gobierno que est\u00e1 m\u00e1s cerca a la gente\u00bb"},"content":{"rendered":"

Indira Huilca, Congresista de la Rep\u00fablica y Titular de la Comisi\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social.<\/em><\/p>\n

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Hace diez a\u00f1os se aprob\u00f3 la ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes, promovida desde el Congreso y otros sectores, que servir\u00eda de marco legal para la regulaci\u00f3n de este delito. <\/strong>\u00bfC\u00f3mo se ha avanzado a lo largo de estos a\u00f1os en el abordaje de un fen\u00f3meno como la trata de personas y el tr\u00e1fico il\u00edcito de migrantes a nivel nacional?<\/strong><\/p>\n

Uno de los pasos importantes a partir de la ley ha sido poder tener una pol\u00edtica multisectorial. El plan de acci\u00f3n contra la trata (PNAT), es la pol\u00edtica que permite ordenar y articular las acciones entre los diferentes sectores (el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos \u2013 MINJUS, el Ministerio del Interior \u2013 MININTER, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales) que cumplen un rol muy importante en esta tarea. Ese es un primer paso.<\/p>\n

Ahora, lo que tambi\u00e9n est\u00e1 en evaluaci\u00f3n es c\u00f3mo se va a implementar este plan en el marco de la ley que ya existe, ah\u00ed tambi\u00e9n hay que evaluar lo que falta por avanzar.<\/p>\n

Una de las cosas que hemos evaluados desde el congreso es que, si bien es cierto, el plan existe, pero debemos desarrollar una mayor capacidad operativa con el plan.<\/p>\n

Por un lado, el aspecto presupuestal. Cada a\u00f1o hay un debate sobre el presupuesto que se asigna, si es suficiente o requiere alg\u00fan tipo de incentivo o mayor crecimiento. Es un debate porque el tema est\u00e1 en la necesidad que existe.<\/p>\n

Por otro lado, adem\u00e1s del presupuesto en s\u00ed, est\u00e1 tambi\u00e9n en que llegue a donde la acci\u00f3n es mucho m\u00e1s directa. Por ejemplo, en t\u00e9rminos de gobiernos regionales y locales, yo creo que se ha avanzado en hacerlos conscientes de su responsabilidad para combatir la trata de personas y considerarse parte importante en este tema. El asunto es que muchas veces la precariedad de los Gobiernos Regionales y Locales hace que, m\u00e1s all\u00e1 del compromiso o la buena voluntad, no se involucren como deber\u00edan. Promover incentivos en los gobiernos en las zonas donde hay mayor presencia de v\u00edctimas o de mayor captaci\u00f3n de victimas de trata de personas podr\u00eda ayudar much\u00edsimo a tener una pol\u00edtica que se sienta a nivel de la sociedad.<\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1les son las expectativas que se tienen para el a\u00f1o 2021?<\/strong><\/p>\n

Una expectativa para m\u00ed es esa, que podamos estar claros y articulados al nivel de gobierno que est\u00e1 m\u00e1s cerca a la gente: los Gobiernos Regionales y Locales.<\/p>\n

Otra es que tengamos operadores m\u00e1s capacitados. Si bien es cierto que hay una mayor especializaci\u00f3n en los operadores de justicia y fiscal\u00edas de trata, es cierto tambi\u00e9n que la capacidad de entidades especializadas aun es d\u00e9bil en espacios donde hay mayor cantidad de casos.<\/p>\n

Por ejemplo, en Madre de Dios, la fiscal\u00eda especializada funciona como un equipo peque\u00f1o. Este es un avance, pero cuando se revisan las cifras de denuncias por trata de personas, podemos ver que aun vamos lentos. Es necesario empoderar a los operadores de justicia que tienen un trabajo espec\u00edfico en cuanto a la trata de personas.<\/p>\n

Otro ejemplo, todo el mundo sabe que en La Pampa existe una din\u00e1mica de trata y explotaci\u00f3n a vista y paciencia de todo el mundo. Ah\u00ed tendr\u00eda que operar no solo quienes tienen la responsabilidad directa, sino tambi\u00e9n la pol\u00edtica medio ambiental y otros sectores que est\u00e1n relacionados de alguna u otra maneta. Falta articular eso, hacer que se cumpla varias normas aprobadas y que significan un avance en esta lucha.<\/p>\n

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Durante el Foro \u201cPresentaci\u00f3n del Plan Nacional de Acci\u00f3n contra la Trata de Personas\u201d se mencion\u00f3 mucho la centralizaci\u00f3n como una dificultad para avanzar en la lucha contra la trata de personas a nivel nacional. \u00bfQu\u00e9 estrategias de descentralizaci\u00f3n se est\u00e1n gestando para hacer efectivas las acciones que propone el PNAT 2017-2021?<\/strong><\/p>\n

Yo creo que, sobretodo, quienes han tenido la estrategia con un \u00e9nfasis m\u00e1s descentralista, son las organizaciones de la sociedad civil, porque han reconocido y priorizado su trabajo en los propios territorios. Tenemos redes de sociedad civil muy fuertes trabajando en Cusco o Madre de Dios y haciendo que las autoridades se comprometan y convoquen a espacios de concertaci\u00f3n con Gobiernos Locales, que tengan sus planes, que tengan un conjunto de normas de car\u00e1cter local que tambi\u00e9n ayude a combatir el problema. El asunto es que yo no siento que haya una respuesta articulada por parte del gobierno central en ese sentido.<\/p>\n

Ojala que esta experiencia pueda ser interiorizada por parte del gobierno y los sectores que tiene\u00a0 bajo su responsabilidad.<\/p>\n

Hay un nuevo plan que est\u00e1 en curso y ha tratado de responder a estas ausencias, pero creo que hace falta hacer un mayor \u00e9nfasis. Tal vez no todos tengan que pasar por el plan, pero s\u00ed tener una coordinaci\u00f3n mucho mayor en este sentido, a nivel local y regional, y garantizando que este encuentro pueda estar amarrado o acompa\u00f1ado de recursos y una presencia en t\u00e9rminos de capacitaciones e informaci\u00f3n.<\/p>\n

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El PNAT 2017-2021 estipula que los ministerios miembros de la Comisi\u00f3n Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas designen un presupuesto para abordar este delito. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 la fiscalizaci\u00f3n desde el Congreso de la Rep\u00fablica y desde su posici\u00f3n personal?\u00a0<\/strong><\/p>\n

El presupuesto por lo general exist\u00eda, lo que debemos ver es de qu\u00e9 manera pueden ser focalizados de manera m\u00e1s transparente, que diga expl\u00edcitamente que este presupuesto tiene que mostrarse de una manera particular enfocado en el tema de trata.<\/p>\n

A nosotros nos toca acompa\u00f1ar a que ese presupuesto venga con acciones concretas que puedan ser monitoreadas. Por este lado hemos iniciado el trabajo de fiscalizaci\u00f3n, pero hay que ver c\u00f3mo se ejecuta e implementa.<\/p>\n

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Se habla mucho sobre la adecuada articulaci\u00f3n entre los poderes del Estado para sacar adelante el PNAT 2017-2021. \u00bfQu\u00e9 recomendaciones tiene usted para hacer m\u00e1s efectivo el trabajo articulado y cumplir con las competencias establecidas?<\/strong><\/p>\n

Yo creo que poner \u00e9nfasis en algunos aspectos u objetivos de las diferentes dimensiones que tiene el plan. Tiene tres componentes: prevenci\u00f3n, atenci\u00f3n y sanci\u00f3n. Ubicar en cada uno de estos ejes, uno particular donde se puedan poner a prueba estas coordinaciones a nivel de los sectores del gobierno. La coordinaci\u00f3n entre sectores s\u00ed existe, pero qu\u00e9 tipo de coordinaci\u00f3n es. No es solamente reunirse una vez al mes o cada dos meses y hacer una presentaci\u00f3n de lo que se ha hecho desde el sector, porque esa coordinaci\u00f3n se podr\u00eda reemplazar por intercambiar informes. Entonces no necesariamente es coordinar.<\/p>\n

Lo que debemos hacer es ubicar puntos concretos donde se plantean metas espec\u00edficas. Yo creo que en cada uno de los ejes se pueden encontrar estas metas espec\u00edficas. Nosotros, en particular para lo que es el eje de atenci\u00f3n, por ejemplo, cre\u00edmos que era muy interesante que pueda evaluarse de qu\u00e9 manera hay un cambio en la forma en la que se atiende a las v\u00edctimas rescatadas de situaciones de trata de personas. C\u00f3mo cambiamos el enfoque que existe en los Centros de Atenci\u00f3n Residencial (CAR), donde las v\u00edctimas llegan a quedarse.<\/p>\n

Y dec\u00edamos que ha sido importante el trabajo de investigaci\u00f3n que se ha hecho sobre el esquema de internamiento que existe en los CAR y que, de alguna manera, contin\u00faan el c\u00edrculo de privaci\u00f3n de la libertad. \u00a0Una v\u00edctima pasa de una din\u00e1mica de encierro y delito, subordinada y sin oportunidad de ejercer su libertad y llega a un lugar donde, como v\u00edctima, sigue estado en una l\u00f3gica donde no se le permite empoderarse.<\/p>\n

Es necesario que las v\u00edctimas se liberen para poder alcanzar su autonom\u00eda y para evitar que puedan reincidir, de repente no van a caer en las garras de la trata de personas directamente, pero pueden estar vulnerables a involucrarse en alguna actividad donde van a ser nuevamente violentadas.<\/p>\n

Nos corresponde revisar este enfoque que se le da a los CAR. Y suena bac\u00e1n tener un espacio en el que se atienda a v\u00edctimas de trata, pero hasta qu\u00e9 punto se cae en la re victimizaci\u00f3n de estas personas. Falta cambiar esa forma de tratar a la v\u00edctima, el chip con que se atiende a las v\u00edctimas, y promover una mayor autonom\u00eda por parte de las mismas con acceso a la educaci\u00f3n, al trabajo temporal, a garantizar que puedan salir del c\u00edrculo en el que han estado anteriormente.<\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1les son algunas acciones que se implementar\u00e1n en relaci\u00f3n a las v\u00edctimas de la Trata de Personas desde la Comisi\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social?<\/strong><\/p>\n

No se ha discutido mucho el tema de trata de personas en la Comisi\u00f3n, pero algo que hemos dejado para plantear, tratando de ampliar la mirada sobre la situaci\u00f3n de trabajo, es el tema del trabajo forzoso, que si bien tiene una diferencia con la trata de personas, est\u00e1 muy vinculado.<\/p>\n

Nos ha preocupado much\u00edsimo que en la comisi\u00f3n que est\u00e1 compartida con el MINTRA haya una mayor preocupaci\u00f3n por el tema del trabajo forzoso. Que realmente, por ejemplo, las pol\u00edticas de fiscalizaci\u00f3n laboral tambi\u00e9n incluyan la dimensi\u00f3n del trabajo forzoso.<\/p>\n

Se ha hablado mucho de la situaci\u00f3n de SUNAFIL, \u00a0pero algo en lo que insistimos, a prop\u00f3sito de la necesidad de fortalecerla, de asignar un mayor presupuesto y autoridad, era que una de las formas de empezar a compartir la enorme informalidad es tambi\u00e9n combatiendo el trabajo forzoso y que est\u00e1 pasando muy desapercibido el rol importante del MINTRA en estos casos.<\/p>\n

El trabajo con el MINTRA no se basa \u00fanicamente en la defensa de derechos de los trabajadores del Per\u00fa, es un tema que tambi\u00e9n tiene que ver con la vocaci\u00f3n que se tiene por garantizar un mayor acceso a la formalidad.<\/p>\n

As\u00ed que tenemos nuestros \u00e9nfasis en eso, en que la estrategia que hay ahora sobre trabajo forzoso trabaje con una contraparte sobre la SUNAFIL e inspecciones de trabajo forzoso. Por ese lado hemos querido vincularlo.<\/p>\n

Ser\u00eda ideal que haya una mirada m\u00e1s amplia del trabajo de la comisi\u00f3n, pero hemos intentado jalarlo por ese lado y hemos intentado vincularlo con el tema de trata de personas.<\/p>\n

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