Entrevista a Giancarlo Castiglione Guerra, Director Ejecutivo de Forum Solidaridad Per\u00fa.<\/p>\n
Para el 2012 se design\u00f3 menos del 0.5% del presupuesto nacional en la lucha contra la trata de personas \u00bfConsidera que se tiene una visi\u00f3n presupuestal adecuada para la lucha contra este delito?<\/b><\/p>\n
M\u00e1s que para el tema de trata, en realidad todo lo que tiene que ver con migraci\u00f3n, que es mucho m\u00e1s amplio, est\u00e1 totalmente desatendida.\u00a0 Entonces, si migraci\u00f3n no ha tenido una mirada estrat\u00e9gica, mucho menos el tema de trata de personas.<\/p>\n
El presupuesto de RREE, en t\u00e9rminos de participaci\u00f3n en el presupuesto nacional ha venido disminuyendo, del 2010 al 2013 ha pasado de ser el 0.6% del presupuesto nacional al 0.5%.<\/p>\n
Dentro de RREE, como sector, se ven una serie de temas, dentro de estos est\u00e1 el tema migratorio, para el 2013, s\u00f3lo hab\u00edan presupuestados S\/.380, 000 para gastos humanitarios, lo cual significa menos de 1 centavo de sol per c\u00e1pita, si comparamos este monto con la cantidad de migrados que hay, poco m\u00e1s de 3 millones.<\/p>\n
Por ejemplo, si se descubriera un caso de una peruana explotada sexualmente en el exterior o si ocurriera una muerte, lo que se tiene para repatriar el cuerpo es una cantidad \u00ednfima. Por lo tanto, lo que tenemos que hacer es realizar campa\u00f1as a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n que, en t\u00e9rminos estructurales, son medidas que deber\u00eda resolver el Estado.<\/p>\n
Lo m\u00e1s preocupante es que para el tema migratorio el presupuesto est\u00e1 tan congelado que si uno mira la tabla del crecimiento p\u00fablico nacional, te puedes dar cuenta de que para el 2000 y 2001 el presupuesto nacional era de 30 mil millones de soles, para el 2006 era de 58 mil millones de soles, para el 2013 se tuvo 108 mil millones y para el 2014 est\u00e1 casi en 138 mil millones de soles.<\/p>\n
Entonces, entre el 2000 y 2014, algo m\u00e1s de una d\u00e9cada, el presupuesto pr\u00e1cticamentese ha multiplicado casi por cuatro, lo cual es bueno para el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds, pero eso no se refleja en esa proporci\u00f3n para ver los temas migratorios y los temas de trata de personas, entonces, ah\u00ed tenemos un vac\u00edo muy grande.
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\n\u00bfCu\u00e1les podr\u00edan ser los posibles caminos para mejorar esta situaci\u00f3n?<\/b><\/p>\n
Hay varios caminos, uno es el cl\u00e1sico demandante-contestatario, encarando al Estado, pero quiz\u00e1s otro camino sea establecer un sentido de corresponsabilidad entre el sector p\u00fablico, especialmente el sector Interior y Relaciones Exteriores y las organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n
Y quiz\u00e1s una probable soluci\u00f3n o salida se la creaci\u00f3n de un programa presupuestal estrat\u00e9gico que atienda esta tem\u00e1tica tan particular y dolorosa como es la trata de personas.<\/p>\n
A finales del a\u00f1o pasado se present\u00f3 una Agenda Social Migratoria, en la que casualmente se hac\u00eda un llamado de atenci\u00f3n al Estado en cuanto al tema migratorio, las personas explotadas en el exterior y el tr\u00e1fico de personas en las zonas fronterizas, a\u00fan as\u00ed no sabemos si dentro del tema presupuestal, la agenda nacional va a teneruna lucha estrat\u00e9gica contra la trata de personas \u00bfcu\u00e1l cree que deber\u00eda ser el manejo adecuado para revertir esa situaci\u00f3n?<\/b><\/p>\n
Lo que se requiere es establecer un nexo entre el dise\u00f1o de la pol\u00edtica p\u00fablica y el trabajo presupuestal.<\/p>\n
Despu\u00e9s del gobierno de Fujimori, lo que hizo la sociedad civil fue meterse de lleno en las formulaciones de los planes nacionales, de leyes y los marcos normativos para garantizar la defensa de una serie de derechos. Eso se hizo durante el gobierno de transici\u00f3n de Paniagua y el primer per\u00edodo de Toledo.<\/p>\n
Sin embargo, nos constatamosque eso termina siendo insuficiente, porque podemos tener marcos normativos muy buenos pero qu\u00e9 pasa si no tiene una declaraci\u00f3n correcta presupuestal, termina siendo unadeclaraci\u00f3n de buenas intenciones pero no se expresa una real mejor\u00eda de la situaci\u00f3n de la gente. Entonces, lo que se requiere, es ver la exigibilidad del cumplimiento de una plataforma de derechos b\u00e1sica vinculado al tema presupuestal, por eso deber\u00eda ser impulsado el Programa Presupuestal Estrat\u00e9gico.<\/p>\n
Otro de los caminos es la utilizaci\u00f3n de cr\u00e9ditos suplementarios, es decir, el gobierno hace un c\u00e1lculo deficitario de crecimiento econ\u00f3mico del pr\u00f3ximo a\u00f1o y se generan cr\u00e9ditos suplementarios dos veces al a\u00f1o, a los cuales acceden los sectores que m\u00e1s patalean, por ejemplo, si los arroceros se plantan en la Panamericana Norte, logran que los programas sociales compren su sobreproducci\u00f3n.<\/p>\n
La otra es que hacer la incidencia para que la ley de presupuesto del a\u00f1o siguiente (2015) pueda ingresar al tema migratorio y de trata de personas con m\u00e1s fuerza y un incremento que est\u00e9 acorde con el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds y la evoluci\u00f3n de los otros sectores. Para esto se necesita una serie de argumentos para sustentar la inversi\u00f3n en el tema que se quiere abordar.<\/p>\n
Otra medida es la propuesta del canon consular, que es como hacer una peque\u00f1a caja con parte de los impuestos que se obtienen de las remesas que env\u00edan los migrantes al pa\u00eds, aunque lamentablemente el migrante es visto como un aportante de dinero mas no como un sujeto de derechos, si se trabajara con un porcentaje del IGV del dinero que ellos env\u00edan podr\u00edamos superar esa cifra rid\u00edcula de 380 mil soles para gastos humanitarios, y convertirlo, m\u00e1s que gastos humanitarios, en un tema de derechos.<\/p>\n
Imaginemos que ocurre una desgracia en otro pa\u00eds y es necesario repatriar personas o cuerpos, con el dinero que se tiene tendr\u00edamos que hacer una campa\u00f1a tipo telet\u00f3n para cubrir los gastos que se necesitar\u00edan. Lo cual, dentro del argumento de un pa\u00eds con crecimiento econ\u00f3mico y sostenido, significa una verg\u00fcenza.<\/p>\n
Lo otro es el dise\u00f1o del Programa Estrat\u00e9gico Presupuestal, lo cual requiere un consenso b\u00e1sico entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior para crear un equipo interministerial que se ocupe del tema.<\/p>\n
En ese sentido, tenemos entendido que el gobierno ha ampliado el plazo para la entrega de los planes presupuestales a todos los sectores hasta el d\u00eda 15 de enero y queel MININTER ha pedido un incremento de m\u00e1s del 100% con respecto al monto del a\u00f1o pasado, pero hasta el momento no hay nada repartido.<\/p>\n
Lo primero es ver si todos los ministerios est\u00e1n tocando el tema, si se han puesto las pilas. Lo otro es que todo el mundo pide m\u00e1s plata, as\u00ed como se exige para la lucha contra la trata de personas, se puede exigir para muchos otros fines.<\/p>\n
Esto puede parecer algo feo pero es una constataci\u00f3n de la realidad: Lo primero es qu\u00e9 propuesta argumentativa tienes en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, es decir, no s\u00f3lo hablar en t\u00e9rminos l\u00f3gicos y \u00e9ticos sino en cuestiones econ\u00f3micas.<\/p>\n
La realidad es que a los funcionarios poco les importa el tema de derechos. No basta con se\u00f1alar y describir la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n vulnerable y la que sufre la violaci\u00f3n de sus derechos, sino tambi\u00e9n cu\u00e1nto le va a costar al Estado invertir en ellos, si demuestras que esa inversi\u00f3n puede reflejarse en, por ejemplo,ahorro deatenci\u00f3n en salud en el futuro, en menores \u00edndices de desnutrici\u00f3n, etc.<\/p>\n
Cuando se presente un c\u00e1lculo econ\u00f3mico favorable al gobierno es cuando se puede generar un cambio. Esa l\u00f3gica es la que predomina.<\/p>\n
En la \u00faltima campa\u00f1a presidencial lo \u00fanico que interesaba era saber qui\u00e9n iba ir al Ministerio de Econom\u00eda, el resto de sectores no importaban. Esto se da porque el Ministro de Econom\u00eda es quien decide las prioridades y para el dise\u00f1o e implementaci\u00f3nde los programas presupuestales, el MEF eval\u00faa, depende de si cree o no conveniente la aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
Entonces, tienes que tener una base argumental no solamente basada en derechos, sino tambi\u00e9n en c\u00e1lculos econ\u00f3micos muy concretos sobre qu\u00e9 afectaci\u00f3n econ\u00f3mica al fisco puede tener esto, es algo crudo pero, desde mi experiencia, es lo que he podido ver.<\/p>\n
Entonces, la argumentaci\u00f3n deber\u00eda ser en ambos sentidos, el de derechos y \u00e9tica; y el de conveniencia econ\u00f3mica. Una suerte de argumentos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos.<\/b><\/p>\n
S\u00ed, y otra cosa que te ayuda a que las cosas corran es el tema del padrinazgo, es decir, si conoces a alg\u00fan actor influyente dentro del tema pol\u00edtico influyente y que apueste por el tema, tienes ya una parte del trecho andado, porque ya tienes alguien que enarbole el tema.<\/p>\n
Es necesario tener cintura pol\u00edtica, no cerrarse a trabajar con alguna u otra bancada, ya que son ellos los que tienen mayor cobertura para algunos temas.<\/p>\n
Entonces, \u00bfCu\u00e1l cree que ser\u00e1 la situaci\u00f3n en el manejo presupuestal en el tema migratorio y de trata de personas para los a\u00f1os 2015 y 2016?<\/b><\/p>\n
Si se puede constituir un grupode trabajo interministerial r\u00e1pidamente, se podr\u00eda sacar un cr\u00e9dito suplementario. Otra acci\u00f3n que ayuda a impulsar este tipo de situaciones es utilizar casos emblem\u00e1tico, como que publicaron ustedes sobre el caso La Noche, si se siguen dando ese tipo de casos ayudan mucho a posicionar el tema y sensibilizar congresistas.<\/p>\n
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