{"id":4335,"date":"2020-01-30T20:13:09","date_gmt":"2020-01-31T01:13:09","guid":{"rendered":"http:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/?p=4335"},"modified":"2021-02-12T17:18:21","modified_gmt":"2021-02-12T22:18:21","slug":"el-trabajo-forzoso-en-perspectiva-comparativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/2020\/01\/30\/el-trabajo-forzoso-en-perspectiva-comparativa\/","title":{"rendered":"N\u00b0260: El Trabajo Forzoso en Perspectiva Comparativa"},"content":{"rendered":"

Lecciones globales para Per\u00fa.<\/em><\/p>\n

Escrito por Dr. Chris O\u2019Connell, PhD.<\/em><\/strong><\/p>\n

En el contexto peruano, el concepto del trabajo forzoso se presenta como una novedad, hace solamente 12 a\u00f1os se lanz\u00f3 el primer Plan Nacional contra el Trabajo Forzoso, y en abril del 2017, a trav\u00e9s de Decreto Legislativo 1323, se incorpor\u00f3 el concepto como delito en el C\u00f3digo Penal (Art\u00edculo 168-B). Entonces podr\u00eda resultar sorprendente que el Trabajo Forzoso sea un concepto que tiene casi 90 a\u00f1os de existencia en el \u00e1mbito de derecho internacional, y adoptado por el Per\u00fa hace casi 60 a\u00f1os.<\/p>\n

El Convenio 29 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) sobre el Trabajo Forzoso fue introducido en el a\u00f1o 1930, y ratificado por el Estado peruano en el a\u00f1o 1960 (junto con el Convenio 105 de la OIT para la Abolici\u00f3n del Trabajo Forzoso). Actualmente se encuentran m\u00e1s de 24 millones de personas en el mundo en condiciones de Trabajo Forzoso seg\u00fan la OIT.<\/p>\n

El Convenio 29 define el Trabajo Forzoso como \u201ctodo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente\u201d. Se destacan 2 elementos claves de la definici\u00f3n entonces. Primero, que el trabajo no sea voluntario (el consentimiento); segundo que involucra una amenaza de una pena (la coacci\u00f3n).<\/p>\n

Sin embargo, esta definici\u00f3n sufre de muchas \u00e1reas grises y problemas con su aplicaci\u00f3n al mundo real. Por ejemplo, la OIT suele decir que el Trabajo Forzoso es la ant\u00edtesis del \u201ctrabajo decente\u201d[i]<\/a>, algo que para muchos expertos (y la OIT misma) implica la existencia de un continuo de explotaci\u00f3n.<\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2005 la OIT se ha dedicado a emitir una sucesi\u00f3n de gu\u00edas, indicadores y recomendaciones para polic\u00edas, fiscales, aduanas, legisladores, sindicatos y empresas con instrucciones o consejos sobre c\u00f3mo identificar y luchar contra el Trabajo Forzoso.<\/p>\n

Sin embargo, sigue siendo competencia de cada Estado aplicar los t\u00e9rminos del Convenio 29 a su contexto nacional. Este art\u00edculo dar\u00e1 un breve de resumen de la forma que se enfrenta el Trabajo Forzoso en otros pa\u00edses, y compararlo con la situaci\u00f3n en el Per\u00fa, a trav\u00e9s de los siguientes cinco temas:<\/p>\n

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1.Legislaci\u00f3n:\u00a0<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el Convenio 29 el Trabajo Forzoso es un crimen, sin embargo, existen b\u00e1sicamente dos formas de criminalizarlo: como \u2018finalidad\u2019 de la trata de personas; o como un delito independiente. Muchos pa\u00edses europeos \u2013 como Francia, Alemania y B\u00e9lgica \u2013 no tienen un delito espec\u00edfico, y m\u00e1s bien les deja a las cortes de justicia la flexibilidad de interpretar caso por caso.<\/p>\n

Por otro lado, en Estados Unidos y el Reino Unido tienen delitos espec\u00edficos. Pero para que la ley tenga resultados exitosos, debe contar con una estructura que incluya sanciones creativas, inspecciones laborales y una coordinaci\u00f3n fluida. El caso m\u00e1s conocido es el de Brasil, que la OIT ha promovido como un modelo para los pa\u00edses latinoamericanos. Pero los brasile\u00f1os no solamente utilizan otro concepto \u2013 \u2018trabajo esclavo\u2019 \u2013 sino que, adem\u00e1s, a lo largo de los a\u00f1os, han podido construir un sistema muy sofisticado y bien coordinado dentro del Ministerio de Trabajo que perdur\u00f3 hasta la elecci\u00f3n de Jair Bolsonaro como presidente.<\/p>\n

Como ya se ha mencionado, Per\u00fa tiene un delito espec\u00edfico sobre Trabajo Forzoso, pero seg\u00fan el \u00faltimo informe de Trata de Personas del Departamento del Estado de los EEUU, la falta de coordinaci\u00f3n entre sectores estatales ha significado que la introducci\u00f3n de este delito cause m\u00e1s confusi\u00f3n. Esta superposici\u00f3n de delitos impacta la documentaci\u00f3n de datos, el conducto de inspecciones laborales, y la criminalizaci\u00f3n del delito. Como ejemplo, el caso notorio de las Galer\u00edas Nicolini \u2013 considerado un caso emblem\u00e1tico del trabajo forzoso \u2013 fue penalizado como un caso de trata de personas.<\/p>\n

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2. Derechos:<\/strong><\/p>\n

A veces presentado como \u2018bien jur\u00eddico\u2019, la pregunta central es qu\u00e9 derechos intentan a proteger las leyes contra el Trabajo Forzoso. En Per\u00fa, tanto el Estado como la OIT est\u00e1n claros que se protege netamente la libertad al trabajo, bajo Art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n de 1993; sin embargo, en la pr\u00e1ctica deja de lado el concepto \u2018trabajo decente\u2019 en su sentido complejo, limit\u00e1ndolo a los casos en que la libertad de locomoci\u00f3n de la v\u00edctima est\u00e9 claramente restringida, por lo cual se puede perder de vista las formas de control m\u00e1s sutiles que frecuentemente se usan.<\/p>\n

B\u00e9lgica est\u00e1 clasificado como unos de los pa\u00edses m\u00e1s eficaces en combatir la explotaci\u00f3n humana, tanto en el Informe del Departamento del Estado de los EEUU como en el \u00cdndice Global de la Esclavitud. Como en otros pa\u00edses europeos, en B\u00e9lgica se considera el Trabajo Forzoso un atentado contra la dignidad humana, que permite a las cortes tomar en cuenta factores como el mal pago y condiciones de trabajo insalubres. Por su parte, Brasil ha extendido la definici\u00f3n para incluir a las condiciones infrahumanas y las horas exhaustivas como formas de \u2018trabajo esclavo\u2019, ampliando la construcci\u00f3n del concepto.<\/p>\n

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3. Enfoque:<\/strong><\/p>\n

La diferencia m\u00e1s pronunciada que se centra en que existen los pa\u00edses que se enfocan mayormente en la criminalizaci\u00f3n, y los que aplican un enfoque multifac\u00e9tico, que reconoce la existencia de un continuo de explotaci\u00f3n entre el Trabajo Forzoso y el trabajo decente. En B\u00e9lgica existen, no solamente fiscales penales, sino que tambi\u00e9n hay fiscales laborales que tienen facultad para determinar sanciones m\u00e1s fuertes que las de un inspector laboral.<\/p>\n

Algo similar existe en el Reino Unido, en donde los reguladores no solamente inspeccionan sitios de trabajo, sino que adem\u00e1s investigan casos de presuntos abusos laborales, y tienen el poder de revocar las licencias de empresas de reclutamiento laboral en ciertos sectores. Por otro lado, en Brasil los fiscales laborales disponen de poderes muy amplios, inclusive la famosa \u2018lista sucia\u2019 que no solamente hace que los juzgados de emplear \u2018trabajo esclavo\u2019 sean p\u00fablicamente conocidos, sino que tambi\u00e9n restringe el acceso a cr\u00e9ditos y contratos p\u00fablicos.<\/p>\n

Hasta hoy no existe ning\u00fan \u2018piso intermedio\u2019 en Per\u00fa entre las sanciones penales \u2013 que seg\u00fan en Informe del Departamento del Estado, raramente avanzan \u2013 y las sanciones netamente administrativas, las cuales son las multas impuestas por los inspectores laborales de la SUNAFIL.<\/p>\n

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4. Participantes:<\/strong><\/p>\n

Para que funcione bien un sistema contra el Trabajo Forzoso, se requiere no solamente una coordinaci\u00f3n efectiva entre los sectores estatales, sino que, adem\u00e1s, es necesaria la participaci\u00f3n activa de otros actores que pueden ser fuentes de denuncias e inteligencia, difusi\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas, y legitimidad dentro de la sociedad.<\/p>\n

En muchos pa\u00edses \u2013 como Alemania, Francia, Brasil y la India \u2013 activistas laborales y sindicatos juegan un papel muy importante en reivindicar los derechos de los trabajadores. En B\u00e9lgica, las ONGs est\u00e1n muy involucradas en la fiscalizaci\u00f3n del Estado. En Brasil, por su parte, la organizaci\u00f3n religiosa \u201cComisi\u00f3n Pastoral de la Tierra\u201d (CPT), ha documentado casos de violaciones de derechos humanos durante muchos a\u00f1os. Por otro lado, la \u2018lista sucia\u2019 est\u00e1 publicada por la ONG Reporter Brasil. En el Reino Unido, desde la introducci\u00f3n de la Ley de la Esclavitud Moderna, el sector privado \u2013 y m\u00e1s que nada las empresas transnacionales \u2013 han tenido que asumir un papel mucho m\u00e1s activo en la transparentaci\u00f3n del Trabajo Forzoso en sus cadenas de suministro, aunque la ley carece del poder de sancionar a las empresas por delitos que cometan sus proveedores.<\/p>\n

En Per\u00fa, a diferencia de los otros pa\u00edses anteriormente mencionados, la lucha contra el Trabajo Forzoso sigue siendo mayormente la responsabilidad y competencia de los \u00f3rganos del Estado; no obstante, la OIT posee un papel muy relevante en el pa\u00eds, adem\u00e1s se suma el trabajo de algunas ONGs como CHS Alternativo. Existen algunos esfuerzos para sumar a los sindicatos laborales a la lucha contra el Trabajo Forzoso, y por ahora el involucramiento del sector privado est\u00e1 limitado a la provisi\u00f3n de oportunidades laborales para v\u00edctimas del Trabajo Forzoso.<\/p>\n

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5. Metodolog\u00eda:<\/strong><\/p>\n

Muchos pa\u00edses han adoptado expl\u00edcitamente una metodolog\u00eda centrada en la v\u00edctima del Trabajo Forzoso, por ejemplo, en B\u00e9lgica y en Francia se fomenta que los jueces tomen en cuenta la vulnerabilidad de la v\u00edctima, que normalmente en el contexto europeo significa su estatus migratorio, y estos pa\u00edses extienden los derechos laborales a los migrantes. Similarmente, en Brasil se consideran expl\u00edcitamente la vulnerabilidad de la v\u00edctima, pero en ese contexto no solamente se enfoca en el estatus migratorio, sino que adem\u00e1s consideran factores como la edad, el g\u00e9nero, y la etnicidad.<\/p>\n

Aunque en el Reino Unido el delito de Trabajo Forzoso no se considera expl\u00edcitamente a la v\u00edctima, los inspectores laborales est\u00e1n capacitados para percibir los comportamientos, la apariencia y las condiciones de los trabajadores. En Per\u00fa los indicadores que utilizan los inspectores laborales de la SUNAFIL est\u00e1n m\u00e1s enfocados en los explotadores, y no hay medidas para que las cortes tomen en cuenta la vulnerabilidad de la v\u00edctima.<\/p>\n

En resumen, como se puede leer, hay mucha variabilidad en la forma que toma la lucha contra el Trabajo Forzoso en los diferentes pa\u00edses del mundo, sin embargo, se puede decir que a pesar de los avances que se han hecho en los \u00faltimos a\u00f1os, en Per\u00fa todav\u00eda hay mucho que hacer para eliminar esta forma nefasta de explotaci\u00f3n humana.<\/p>\n

\u00a0<\/em>Este proyecto de investigaci\u00f3n ha recibido fondos del Consejo de Investigaci\u00f3n de Irlanda y el programa de investigaci\u00f3n y innovaci\u00f3n Horizonte 2020 de la Uni\u00f3n Europea a trav\u00e9s del acuerdo de beca ‘Marie Sklodowska-Curie No. 713279’.<\/em><\/p>\n

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[i]<\/a> Segun la OIT, el trabajo decente \u201cimplica oportunidades de trabajo productivo y que brinden un ingreso justo, seguridad en el lugar de trabajo y protecci\u00f3n social para las familias, mejores prospectivas para un desarrollo personal e integraci\u00f3n social, libertad para que las personas expresen sus preocupaciones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas e igualdad de oportunidades y trato para todas las mujeres y hombres\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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