{"id":4806,"date":"2020-11-30T10:57:54","date_gmt":"2020-11-30T15:57:54","guid":{"rendered":"http:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/?p=4806"},"modified":"2020-12-16T12:08:40","modified_gmt":"2020-12-16T17:08:40","slug":"en-el-limbo-mendicidad-infantil-y-mendicidad-infantil-forzada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/2020\/11\/30\/en-el-limbo-mendicidad-infantil-y-mendicidad-infantil-forzada\/","title":{"rendered":"En el limbo: Mendicidad infantil y mendicidad infantil forzada"},"content":{"rendered":"\r\n

Carlos L\u00f3pez *<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

CHS Alternativo<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

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Casi a diario, la mendicidad infantil se presenta como un fen\u00f3meno que es necesario discutir como sociedad y desde el Estado. El aspecto que usualmente se nos presenta es una versi\u00f3n simplificada de un problema complejo y de implicancias sociales, econ\u00f3micas y penales. Es tambi\u00e9n un tema de derechos humanos y de pol\u00edticas p\u00fablicas. Una cuesti\u00f3n es cierta: Todas las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescente deben gozar del pleno ejercicio de su derecho fundamental a la educaci\u00f3n y desarrollo f\u00edsico, psicol\u00f3gico y emocional.<\/p>\r\n

La mendicidad infantil se encuentra definida en el Reglamento de la Ley N\u00b0 28950[1]<\/a>, Ley contra la trata de personas y el Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes, de la siguiente manera \u201cPr\u00e1ctica permanente o eventual que consiste en solicitar de alguien una d\u00e1diva o limosna. La mendicidad no genera transacci\u00f3n econ\u00f3mica, prestaci\u00f3n de servicios ni relaci\u00f3n laboral alguna<\/em>\u201d. Cabr\u00eda entender la mendicidad como una actividad que tiene por finalidad obtener sustento econ\u00f3mico para una o varias personas o pretende obtener ganancias econ\u00f3micas u otros beneficios para un tercero. Tambi\u00e9n es importante, dado el contexto actual, entender que el desempleo y la precariedad, as\u00ed como la informalidad pueden ser factores que facilitan la mendicidad. Conforme el Convenio OIT 182 sobre las peores formas de trabajo infantil[2]<\/a>, la mendicidad forzada se incluye dentro de los trabajos que por su naturaleza o condiciones da\u00f1an la salud, seguridad o moralidad de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes.\u00a0 Ello es claro, dado que aparte de ser una de las finalidades de la trata de personas, se somete a la ni\u00f1a, ni\u00f1o y adolescente a la mendicidad organizada e incluso se desfigura intencionalmente para obtener m\u00e1s beneficios del p\u00fablico o se les castiga por no cumplir con cuotas diarias.<\/p>\r\n

Las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes que mendigan est\u00e1n expuestos a maltratos, trata de personas, explotaci\u00f3n laboral, explotaci\u00f3n sexual, entre otros. La experiencia muestra que existe un espectro de casos desde padres y madres que mendigan junto a sus hijos e hijas, hasta organizaciones que lucran con el alquiler de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes para forzarlos o forzarlas a mendigar con el prop\u00f3sito de obtener ganancias. Lamentablemente, podemos decir que, en el Per\u00fa, la mendicidad infantil se ha normalizado como un hecho social tolerable. Seg\u00fan los testimonios recogidos en el informe defensorial N\u00ba 166\u00a0 sobre trabajo infantil y derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el Per\u00fa, la percepci\u00f3n de las autoridades sobre las pol\u00edticas del Estado en la materia \u201cest\u00e1n construidas, no sobre el reconocimiento del ni\u00f1o, ni\u00f1a y adolescente como sujeto de derecho, con cierta autonom\u00eda y capacidad de juicio, sino sobre una visi\u00f3n que los piensa, con relaci\u00f3n al trabajo, siempre como objeto de manipulaci\u00f3n y maltrato, simplemente como pobrecito\u201d[3]<\/a>.<\/p>\r\n

Respecto a este tipo de mendicidad, la realidad desaf\u00eda a la norma jur\u00eddica. Conforme al art\u00edculo 75\u00b0 del C\u00f3digo del Ni\u00f1o y Adolescente, la patria potestad se suspender\u00e1 si la ni\u00f1a, ni\u00f1o o adolescente se dedica a la mendicidad. Al respecto, dos supuestos del Reglamento del Decreto Legislativo N\u00ba 1297 son relevantes para la discusi\u00f3n. En su art\u00edculo 4 incisos c y d establecen como supuestos de desprotecci\u00f3n familiar, y, por tanto, p\u00e9rdida de la patria potestad:<\/p>\r\n

    \r\n
  1. c) el trabajo infantil en situaci\u00f3n de calle o aquel que suponga una afectaci\u00f3n grave de los derechos de la ni\u00f1a, ni\u00f1o y adolescente.<\/li>\r\n
  2. d) La inducci\u00f3n a la mendicidad, delincuencia, explotaci\u00f3n sexual, trabajo forzoso u otras (\u2026)<\/li>\r\n<\/ol>\r\n

    Del mismo modo, el art\u00edculo 463 del C\u00f3digo Civil establece igualmente como causal de privaci\u00f3n de la patria potestad dedicar a las hijas y\/o hijos a la mendicidad.<\/p>\r\n

    Respecto a las madres y\/o padres que cuentan con pocos ingresos econ\u00f3micos, y\/o se encuentran desempleadas y no tienen otra opci\u00f3n que dedicarse a la mendicidad en compa\u00f1\u00eda de sus hijos, \u00bfdeber\u00eda considerarse la p\u00e9rdida de la patria potestad? Consideramos que cada caso debe ser abordado de manera particular. Lo que es claro, y la realidad lo ha demostrado, es que las madres o padres que por su condici\u00f3n de vulnerabilidad econ\u00f3mica obtengan recursos de la caridad p\u00fablica mientras ejercen el cuidado de sus hijos no deber\u00edan perder la patria potestad ni ser perseguidos por el delito de trata de personas o explotaci\u00f3n laboral. Este vac\u00edo legal deber\u00eda ser solucionado con un replanteo de las disposiciones de la Ley y Reglamento del DL 1297\u00b0 ya que tal como lo dispone el C\u00f3digo civil, es la ley en la materia que dispone la tutela Estatal.<\/p>\r\n

    La acci\u00f3n del Estado frente a la problem\u00e1tica debe ser inmediata y efectiva. Conforme al art\u00edculo 19 de la Convenci\u00f3n de los derechos del ni\u00f1o, los Estados Partes adoptar\u00e1n todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al ni\u00f1o contra toda forma de perjuicio o abuso f\u00edsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotaci\u00f3n, incluido el abuso sexual, adem\u00e1s de establecer programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al ni\u00f1o y a quienes cuidan de \u00e9l. En relaci\u00f3n a los migrantes, debemos tener en cuenta que los principales instrumentos internacionales[4]<\/a> y nacionales[5]<\/a> protegen a las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes migrantes, y su protecci\u00f3n respecto a la mendicidad forzada no es la excepci\u00f3n.<\/p>\r\n

    El impacto de la mendicidad infantil, sea forzada o no, es grave en el ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n entre otros. Muchas veces los ni\u00f1os que mendigan no tienen el suficiente desempe\u00f1o f\u00edsico y mental para estudiar o simplemente no acuden a la escuela, puesto que priorizan la obtenci\u00f3n del dinero como mecanismo de sobrevivencia.<\/p>\r\n

    En ese sentido, cabe resaltar la labor que realiza el personal de la Fiscal\u00eda especializada en trata de personas, la Polic\u00eda Nacional del Per\u00fa y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables durante operativos conjuntos que tienen la finalidad de brindar atenci\u00f3n a ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes que se encontraban mendigando. Si bien, estos operativos ayudan, en parte, a la prevenci\u00f3n de la mendicidad forzada, no solucionan un problema, que como estructural, tiene que ser abordado por una pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\r\n

    Una pol\u00edtica que tome en cuenta que la mendicidad infantil es multicausal y que incida atacando los factores de vulnerabilidad que llevan a esta pr\u00e1ctica mediante la sensibilizaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda para que no se contribuya con este fen\u00f3meno y se pueda,\u00a0 por el contrario, contribuir con promover la denuncia de los casos que configuren trata de personas, buscando el fortalecimiento de programas dirigidos a la atenci\u00f3n de los ni\u00f1os de la calle, promoviendo los programas de escolaridad y en el caso de la mendicidad forzada, reforzando la persecuci\u00f3n penal de los tratantes y explotadores.<\/p>\r\n

    Por su parte, los medios de comunicaci\u00f3n han resaltado el aumento de la mendicidad infantil y la existencia de mafias que se dedican a la explotaci\u00f3n de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes a trav\u00e9s de la mendicidad infantil forzada como lo ha hecho Gesti\u00f3n[6]<\/a> y, en provincia, AP Noticias sobre el aumento de la mendicidad Infantil en Sullana durante la pandemia[7]<\/a>.<\/p>\r\n

    En este aspecto, CHS Alternativo est\u00e1 trabajando con el personal de Serenazgo y fiscalizaci\u00f3n de diversas municipalidades de Lima, Cusco, Loreto y Madre de Dios con la finalidad de capacitarlos en miras de fortalecer su rol en la acci\u00f3n contra este delito, que incluye prioritariamente la identificaci\u00f3n y derivaci\u00f3n a las autoridades correspondientes de los casos de trata con la finalidad de mendicidad forzada, especialmente de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes.<\/p>\r\n

    A pocos d\u00edas haber conmemorado el D\u00eda universal del ni\u00f1o, debemos afirmar nuestro compromiso como Estado y organizaciones de la sociedad civil para erradicar la mendicidad infantil y garantizar una educaci\u00f3n de calidad que empodere a las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes en sus derechos y les brinde oportunidades para alcanzar un bienestar y desarrollo.<\/p>\r\n

    \r\n

    * Carlos L\u00f3pez es abogado por la Universidad de Lima, mag\u00edster en derechos humanos y derecho internacional humanitario por la Universidad Europea Viadrina Frankfurt – Oder, Alemania. Especializado en pol\u00edticas p\u00fablicas a favor de grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad por la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa y el instituto Ren\u00e9 Cassin. Fue pasante en la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos. Es profesor de derecho internacional p\u00fablico y filosof\u00eda del derecho en la facultad de Derecho de la Universidad Tecnol\u00f3gica del Per\u00fa. Actualmente se desempe\u00f1a como abogado en el Proyecto \u201cAlianzas en acci\u00f3n para terminar con la trata de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes en el Per\u00fa\u201d de CHS Alternativo.<\/p>\r\n

    [1]<\/a> Ley contra la Trata de Personas y el Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes, y crea la Comisi\u00f3n Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes.<\/p>\r\n

    [2]<\/a> C182 \u2013 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil , 1999 (num. 182): Disponible en: https:\/\/www.ilo.org\/dyn\/normlex\/es\/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312327:NO<\/a><\/p>\r\n

    [3]<\/a> Defensor\u00eda del Pueblo. Trabajo infantil y derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el Per\u00fa. Serie de informes defensoriales –\u00a0 Informe N\u00ba 166. P\u00e1g. 169.<\/p>\r\n

    [4]<\/a> Art.16\u00a0 – PIDCP<\/p>\r\n

    [5]<\/a> Decreto Legislativo N\u00b01350 y Decreto Supremo 007 \u2013 2017 \u2013 IN.<\/p>\r\n

    [6]<\/a> Redacci\u00f3n gesti\u00f3n. Negocio de la mendicidad: Usan ni\u00f1os para ganar hasta S\/ 200 diarios en Lima. [Disponible en: https:\/\/gestion.pe\/peru\/falsos-mendigos-que-usan-ninos-pueden-recaudar-hasta-s-200-a-diario-en-lima-nndc-noticia\/]<\/p>\r\n

    [7]<\/a> AP Noticias. La mendicidad infantil crece en plena pandemia en Sullana. [Disponible en: https:\/\/www.apnoticias.pe\/peru\/diario-correo\/la-mendicidad-infantil-crece-en-plena-pandemia-en-sullana-131288]<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    \u00bfQu\u00e9 tan delgada es la l\u00ednea entre la mendicidad infantil y la mendicidad infantil forzada? \u00bfCu\u00e1les son sus implicancias? <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4807,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0},"categories":[54,20,19,1],"tags":[447,446,112],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4806"}],"collection":[{"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4806"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4806\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4839,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4806\/revisions\/4839"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4807"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4806"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4806"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chsalternativo.org\/reportealternativo\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4806"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}