Leonardo Caparr\u00f3s Gamarra es abogado y polit\u00f3logo. Fue viceministro de Justicia y jefe del Instituto Nacional Penitenciario (INPE). Actualmente es parte del Consejo Directivo de CHS Alternativo y apoy\u00f3 en la redacci\u00f3n de la ley 31664, que busca garantizar entornos seguros en Internet para ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes.<\/p>\n
Usted particip\u00f3 en la redacci\u00f3n del proyecto que obliga a las empresas que ofrecen el servicio de internet a tener registros y filtros para evitar que menores de edad accedan a contenidos pornogr\u00e1ficos y violentos. \u00bfCu\u00e1l fue el aporte principal de esta ley?<\/strong><\/p>\n Cambiamos varias cosas (en la forma c\u00f3mo se fiscalizaba el servicio de Internet en cabinas p\u00fablicas). Apostamos por la desregulaci\u00f3n para mejorar la eficiencia. Por ejemplo, antes las municipalidades ped\u00edan fiscalizaciones trimestrales a las cabinas de Internet. Esto no ten\u00eda sentido, pues una ley no puede indicar cu\u00e1ntas veces y de qu\u00e9 manera se tiene que fiscalizar, se debe hacer de acuerdo a la capacidad para hacerlo. Tambi\u00e9n se impon\u00eda la obligaci\u00f3n de tener un comit\u00e9 especial para esa tarea, es decir tener una instancia m\u00e1s. Eso se elimin\u00f3 y se asign\u00f3 la funci\u00f3n a los comit\u00e9s de seguridad ciudadana, que ya exist\u00edan para eso. Adem\u00e1s, la norma se concentraba en las cabinas de Internet, y en realidad hay otros espacios donde los j\u00f3venes tienen acceso a este servicio, entonces incorporamos la experiencia de los grandes hoteles.<\/p>\n \u00bfEn qu\u00e9 consist\u00eda eso?<\/strong><\/p>\n Por ejemplo, en un gran hotel, una persona puede acceder a internet, pero se le bloquean determinadas p\u00e1ginas. Para acceder tiene que tener autorizaci\u00f3n y\/o pagar. No ve\u00edamos ninguna raz\u00f3n para que el Internet de acceso p\u00fablico sea totalmente libre. Si yo estoy en un parque, en un museo o en cualquier lugar que tiene internet de acceso gratuito algunas p\u00e1ginas deber\u00edan estar bloqueadas. Y si alguno de estos lugares quisiera dar acceso a pornograf\u00eda u otro contenido, como una posibilidad, pues tendr\u00eda que ofrecerlo con las medidas de seguridad respectivas.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 se cambi\u00f3 respecto a la responsabilidad de las empresas operadoras de estos servicios?<\/strong><\/p>\n Se hizo un cambio para que las restricciones que tienen que tomar las empresas duren todo el tiempo que dura la relaci\u00f3n contractual con el usuario. Tambi\u00e9n pedimos que le informen constantemente (a los usuarios) que pueden autorizar o restringir este acceso. Adem\u00e1s, se estableci\u00f3 que incumplir esta obligaci\u00f3n sea una infracci\u00f3n grave, pues antes no ten\u00eda una sanci\u00f3n, con lo cual el incentivo para el cumplimiento estaba limitado.<\/p>\n Esta ley se aprob\u00f3 y promulg\u00f3, pero han pasado m\u00e1s de dos a\u00f1os y medio y no se ha reglamentado.<\/strong> \u00bfSin esta reglamentaci\u00f3n ser\u00eda posible implementar las disposiciones de la ley? \u00bfCu\u00e1les son las consecuencias de esta falta de reglamentaci\u00f3n? <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong>En lo que se refiere al papel de los Comit\u00e9s de Seguridad Ciudadana y al tema de la fiscalizaci\u00f3n municipal, se pod\u00eda aplicar ni bien sali\u00f3 la norma. \u00a0Respecto al alcance de la ley en empresas que brindan el servicio de internet, estas necesitan el reglamento pues la norma cambia sus obligaciones. Sobre las sanciones, por un principio de legalidad es complejo, pues si el reglamento no adiciona la sanci\u00f3n exacta, es dif\u00edcil aplicarla.<\/p>\n Es decir, si<\/strong> una parte de esta norma s\u00ed puede implementarse sin reglamento, el hecho de que no se haga, \u00bfes voluntad pol\u00edtica? <\/strong><\/p>\n S\u00ed. Los municipios tienen la capacidad de reglamentar, tomar medidas preventivas e ir haciendo sus propias ordenanzas. Solo en el caso de la Presidencia de Consejo de Ministros, que es la encargada de la reglamentaci\u00f3n, hay una demora.<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 demora tanto una reglamentaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n No son normas ni reglamentos complejos. Requieren algo de discusi\u00f3n y compartir con los actores involucrados. Ah\u00ed vemos algo triste y es que el Congreso pierde el tiempo en much\u00edsimas cosas y no fiscaliza que el Poder Ejecutivo reglamente sus normas. Cada vez que se emite una norma, parte de su trabajo es asegurarse de que se cumpla con la reglamentaci\u00f3n para que esta entre en vigor.<\/p>\n \u00bfLa inestabilidad y la crisis pol\u00edtica est\u00e1n repercutiendo en estos procesos?<\/strong><\/p>\n Yo creo que no hay un entendimiento sobre la importancia que tiene la protecci\u00f3n de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes en Internet, las redes sociales y c\u00f3mo esto afecta sus vidas. Lo que yo creo es que hay miop\u00eda, porque siempre hay crisis en nuestro pa\u00eds, y siguen saliendo reglamentos de temas productivos y econ\u00f3micos que s\u00ed les interesan.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 opina sobre los avances del Gobierno en materia de protecci\u00f3n frente a los riesgos digitales que afectan a ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes (Decreto Supremo 002-2025-MIMP y Ley 32314)? \u00bfConsidera que las leyes dadas son suficientes frente a este nuevo contexto de violencia digital o hay materias en la que se debe legislar?<\/strong><\/p>\n Algo en lo que coinciden muchos expertos es que la parte regulatoria es la que menos efecto tiene en estos problemas. Podemos hacer muchos esfuerzos, pero el Internet es un mundo de tantas posibilidades y m\u00faltiples entradas. La mayor parte de los chicos est\u00e1n expuestos al Internet en sus casas, con permiso de sus padres, no tienen que irse a buscarlo a la calle. Dicho esto, creo que pese a todo el marco regulatorio creado y que se puede fortalecer, lo principal es un tema educativo.<\/p>\n Una encuesta de CHS Alternativo evidencia que en Lima y Callao el 60% de los adolescentes interact\u00faa en l\u00ednea con potenciales agresores sexuales que usan perfiles falsos y el 20% estar\u00eda dispuesto a compartir fotos de contenido sexual en Internet. \u00bfQu\u00e9 se podr\u00eda hacer desde el Ejecutivo, el Congreso, los gobiernos regionales y locales para promover espacios de prevenci\u00f3n <\/strong><\/p>\n Invertir. Hay que invertir agresivamente en el trabajo en colegios y dise\u00f1ar estrategias que lleguen a los muchachos. No se trata de poner un aviso en el peri\u00f3dico o en Internet. Se necesita inversi\u00f3n para la prevenci\u00f3n. Y es urgente porque no solo tienes potenciales v\u00edctimas sino tambi\u00e9n agresores.<\/p>\n Estudios de CHS Alternativo indican que solo el 3.2% de menores acudir\u00eda a autoridades para denunciar un caso de grooming o explotaci\u00f3n sexual. \u00bfQu\u00e9 acciones considera que se deben implementar para impulsar la denuncia de estos delitos? <\/strong><\/p>\n Ese es un problema m\u00e1s complejo, porque no tiene que ver mucho con la confianza, las ganas o la verg\u00fcenza de la ni\u00f1a, ni\u00f1o o adolescente para denunciar, sino con la confianza de las familias en la autoridad.\u00a0 Yo creo que el Ejecutivo, m\u00e1s que trabajar en la demanda, debe trabajar en la oferta. Y aqu\u00ed la oferta es que la polic\u00eda pueda convencer (a la ciudadan\u00eda) que puede ofrecer un servicio \u00fatil, protector, respetuoso y eficiente.<\/p>\n Y tambi\u00e9n se necesita inversi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n S\u00ed. Aqu\u00ed hay una cosa interesante. Todos los problemas que hemos apuntado hablan del internet y la virtualidad, por tanto, las oficinas para denunciar tambi\u00e9n deber\u00edan ser virtuales. Yo deber\u00eda poder conectarme por un Zoom con el polic\u00eda, con cargo a que este verifique lo narrado. Mientras que estos chicos son acosados por Internet en dos minutos, para hacer la denuncia tienen que ir a la Avenida Espa\u00f1a a esperar ser atendidos. Las soluciones son demasiado engorrosas. Yo creo que podr\u00edamos tener soluciones m\u00e1s r\u00e1pidas si tambi\u00e9n la polic\u00eda comienza a aplicar tecnolog\u00eda en la atenci\u00f3n.<\/p>\n Estas situaciones de riesgo ocurren en plataformas como Meta, TikTok, entre otras \u00bfhay alg\u00fan marco regulatorio o sancionador nacional al respecto? <\/strong><\/p>\n El problema es que normativamente yo no puedo regular lo que sucede dentro de plataformas como Facebook. Ellas ya tienen una regulaci\u00f3n interna que proh\u00edben todos estos actos. No hay nada que yo pueda aportar como pa\u00eds. Estamos no en el mundo de la regulaci\u00f3n, sino en el mundo de la ejecuci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la norma. Y de eso s\u00ed solamente se pueden encargar ellos, denunciando si encuentran filtraciones a su sistema. Es complejo. Por eso la educaci\u00f3n en casa es bien importante.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se puede hacer de Internet un lugar m\u00e1s seguro en el Per\u00fa? Desde la sociedad civil, \u00bfc\u00f3mo podemos ayudar en esta tarea? <\/strong><\/p>\n Implementando espacios de discusi\u00f3n e impulsando la educaci\u00f3n y la integraci\u00f3n de experiencias en colegios p\u00fablicos y privados. Y generando informaci\u00f3n para que nuestros hijos no conf\u00eden en todo lo que ven en estos espacios. Pero eso requiere inversi\u00f3n y, del lado de la sociedad civil, mucha preocupaci\u00f3n y el seguimiento a estos temas.<\/p>\n\n\n