Silvia Loli Espinoza es abogada y pol\u00edtica peruana. Fue ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En esta entrevista aborda la controversia generada por el dictamen del proyecto de ley aprobado por el Congreso que elimina el enfoque de g\u00e9nero de la legislaci\u00f3n nacional, sustituy\u00e9ndolo por el concepto de igualdad de oportunidades.<\/p>\n
El Congreso acaba de aprobar el dictamen de un proyecto de ley que elimina el enfoque de g\u00e9nero de toda la legislaci\u00f3n peruana. Desde su experiencia, \u00bfqu\u00e9 implica este cambio para las pol\u00edticas p\u00fablicas de prevenci\u00f3n de la violencia contra la mujer?<\/strong><\/p>\n Este proyecto no es nuevo; circula desde hace varios a\u00f1os. La inclusi\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en la Ley de Igualdad de Oportunidades fue en su momento una conquista que respondi\u00f3 al Acuerdo Nacional del a\u00f1o 2002. Aunque la ley us\u00f3 una definici\u00f3n imperfecta \u2014\u201cequidad de g\u00e9nero\u201d\u2014, su esp\u00edritu apuntaba a la igualdad real entre hombres y mujeres, no solo a la igualdad en el texto legal. Luego se corrige incluso desde el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de la Discriminaci\u00f3n hacia la Mujer (\u00abCEDAW\u00bb por sus siglas en ingl\u00e9s), indicando que lo que se busca en el pa\u00eds es igualdad de facto, es decir, igualdad real en la vida cotidiana.<\/p>\n No existe igualdad solo desde las oportunidades ni desde los textos legales. La CEDAW se\u00f1ala que limitarse a la \u201cigualdad de oportunidades\u201d restringe el verdadero objetivo de alcanzar una igualdad real. Por eso, cualquier debate centrado \u00fanicamente en igualdad de oportunidades es insuficiente. Lo que se busca es una igualdad efectiva para las mujeres.<\/p>\n En ese sentido, el enfoque de g\u00e9nero es indispensable porque es una herramienta metodol\u00f3gica que permite analizar y comprender las desigualdades vinculadas a estereotipos y roles tradicionales. Eliminar este enfoque no solo borra una palabra; reduce las metas del pa\u00eds respecto a la igualdad real. Lo que plantea la nueva norma es limitar la acci\u00f3n p\u00fablica a la \u201cigualdad de oportunidades\u201d, un concepto restringido y sin un marco te\u00f3rico s\u00f3lido. Ellos en realidad no quieren igualdad. Lo que quieren es solamente igualdad de partida, de inicio, en la oportunidad. No les importa que realmente la mujer logre la igualdad plena.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo afecta esta eliminaci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en las pol\u00edticas p\u00fablicas y en la estructura del Estado?<\/strong><\/p>\n La afectaci\u00f3n es principalmente pol\u00edtica y simb\u00f3lica. La investigaci\u00f3n, la producci\u00f3n acad\u00e9mica y la pr\u00e1ctica profesional seguir\u00e1n analizando las disparidades entre hombres y mujeres, porque son objetivas. El enfoque de g\u00e9nero no desaparece solo porque la ley deje de nombrarlo. El mayor problema es el silenciamiento; se pretende ocultar que existen desigualdades estructurales. Pero ah\u00ed hay dos problemas: primero, que se est\u00e1n entrometiendo en las potestades exclusivas del Poder Ejecutivo, que es quien define las pol\u00edticas p\u00fablicas y podr\u00eda observar (la ley) por inconstitucional. Y, por otro lado, no se pueden borrar los est\u00e1ndares internacionales vigentes. Los tratados de derechos humanos, incluyendo Bel\u00e9m do Par\u00e1 y CEDAW, tienen rango constitucional. Por ello, ning\u00fan Congreso puede eliminar ese mandato con una ley ordinaria. El Estado est\u00e1 obligado a cumplir los est\u00e1ndares internacionales vigentes y estos no pueden ser desconocidos ni derogados.<\/p>\n \u00bfEn la pr\u00e1ctica, la ley impactar\u00e1 en los servicios de atenci\u00f3n para las mujeres por casos de violencia?<\/strong><\/p>\n No de manera sustancial. La Ley 30364, que regula la violencia contra las mujeres, no usa la palabra \u201cg\u00e9nero\u201d para definir la violencia, sino que la explica como violencia ejercida contra las mujeres por su condici\u00f3n de tales. Esa definici\u00f3n es plenamente compatible con la interpretaci\u00f3n del Poder Judicial, que ya reconoce que esta violencia tiene relaci\u00f3n con mandatos y roles de g\u00e9nero. En la pr\u00e1ctica, los jueces seguir\u00e1n interpretando los casos como violencia ejercida contra las mujeres por su condici\u00f3n de tales, por lo que no habr\u00e1 grandes cambios operativos. Lo mismo pasa con los servicios, que tambi\u00e9n aplican el enfoque por mandato legal. Aunque la nueva ley buscara reemplazarlo por \u201cigualdad de oportunidades\u201d, en la pr\u00e1ctica los operadores seguir\u00e1n utilizando los criterios ya incorporados. El verdadero problema es pol\u00edtico: se busca invisibilizar las causas estructurales de la violencia.<\/p>\n \u00a0<\/strong>Usted mencionaba que la ley tambi\u00e9n cambia el nombre de los Centros de Emergencia Mujer y reemplaza \u201cGrupo Familiar\u201d por \u201cFamilia\u201d. \u00bfEsto preocupa?<\/strong><\/p>\n S\u00ed, porque la noci\u00f3n legal de \u201cfamilia\u201d es m\u00e1s estrecha que la de \u201cgrupo familiar\u201d. El grupo familiar incluye relaciones de hecho, parejas no formalizadas, parejas con impedimento legal, familias ensambladas que s\u00ed est\u00e1n contempladas en la Ley 30364. Llamarlos \u201cfamilia\u201d puede generar confusi\u00f3n y exclusi\u00f3n simb\u00f3lica de quienes tambi\u00e9n requieren protecci\u00f3n.<\/p>\n \u00a0<\/strong>\u00bfLa eliminaci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero podr\u00eda afectar la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de operadores p\u00fablicos?<\/strong><\/p>\n La formaci\u00f3n del Estado en igualdad de g\u00e9nero lleva m\u00e1s de diez a\u00f1os. No va a cambiar porque una norma pretenda borrar t\u00e9rminos. Los contenidos seguir\u00e1n siendo necesarios para entender las desigualdades. Lo que se busca ahora es silenciar los avances logrados, reemplaz\u00e1ndolos por conceptos que no responden a la realidad ni representan ning\u00fan desarrollo te\u00f3rico v\u00e1lido. Lo m\u00e1s probable es que se rebauticen los enfoques, pero la pr\u00e1ctica seguir\u00e1 igual, se explicar\u00e1n las desigualdades estructurales, aunque ya no se les nombre como \u201cg\u00e9nero\u201d.<\/p>\n Y en lo que se refiere a la educaci\u00f3n sexual integral, \u00bfcu\u00e1l es el cambio?<\/strong><\/p>\n La anterior ley ya inclu\u00eda la Educaci\u00f3n Sexual Integral (ESI) con criterios cient\u00edficos y \u00e9ticos. El problema de la nueva redacci\u00f3n no es el t\u00e9rmino \u201cbiol\u00f3gico\u201d, porque eso tambi\u00e9n tiene que ver con la ciencia, sino que vuelve a exigir que los contenidos de la ESI se adec\u00faen a los valores y creencias de los padres. Ese es el problema, que cualquier cosa que t\u00fa quieras poner a nivel de la educaci\u00f3n sexual, tiene que ser consultada con ellos. Eso ya se discuti\u00f3 en el Poder Judicial y se determin\u00f3 que no corresponde, porque limita el derecho a una educaci\u00f3n basada en evidencia. Reinstalar esa exigencia es un retroceso.<\/p>\n \u00bfSi la ley es promulgada debe aplicarse de manera inmediata?<\/strong><\/p>\n Aunque las leyes rigen al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n, esta norma establece una aplicaci\u00f3n progresiva, con un plazo de un a\u00f1o, sin precisar c\u00f3mo. La progresividad implica presupuesto para capacitar personal, modificar documentos de gesti\u00f3n alinear todo el aparato estatal, lo cual requiere inversi\u00f3n p\u00fablica y tiempo. El MIMP tiene 180 d\u00edas para adecuar ciertos instrumentos, pero es probable que, cuando llegue el momento de evaluar avances, ya haya cambiado el gobierno o incluso se derogue la ley. Esto generar\u00e1 ruido, pero su implementaci\u00f3n es incierta y no se hace en tres meses.<\/p>\n Si la eliminaci\u00f3n del t\u00e9rmino \u201cg\u00e9nero\u201d no cambiar\u00e1 la atenci\u00f3n ni la prevenci\u00f3n, \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda el objetivo de este cambio?<\/strong><\/p>\n Lo que busca es silenciar el origen de la desigualdad. Forma parte de una corriente conservadora global que busca frenar avances en igualdad y derechos y mantener las estructuras patriarcales. La discusi\u00f3n no es t\u00e9cnica, sino ideol\u00f3gica. Es una disputa por el poder simb\u00f3lico: controlar el lenguaje, los conceptos y los sentidos, como una estrategia para mantener las estructuras patriarcales y resistirse al cambio social. Pero los derechos de las mujeres no pueden retroceder porque est\u00e1n sustentados en normas constitucionales y est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n Sin embargo, la violencia no disminuir\u00e1 si no se reconoce su ra\u00edz estructural. El pa\u00eds enfrenta altos niveles de tolerancia, actualmente ocho de cada diez hombres y siete de cada diez mujeres toleran alg\u00fan tipo de violencia. Adem\u00e1s, muchas v\u00edctimas no denuncian porque consideran que \u201cno vale la pena\u201d o porque son disuadidas por su entorno. Entonces, eliminar el enfoque de g\u00e9nero no soluciona nada; m\u00e1s bien invisibiliza las razones que explican esta violencia.<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 en nuestro pa\u00eds la tolerancia social a la violencia sigue siendo tan alta?<\/strong><\/p>\n Porque el Per\u00fa arrastra una cultura que hist\u00f3ricamente legitim\u00f3 el castigo como forma de correcci\u00f3n y control. La valoraci\u00f3n social de la mujer sigue marcada por estereotipos, roles r\u00edgidos y prejuicios. Las v\u00edctimas son juzgadas constantemente por c\u00f3mo se visten, por d\u00f3nde estaban, por su vida privada. Estos juicios influyen en la decisi\u00f3n de denunciar o no. Los cambios sociales son lentos y requieren esfuerzos sostenidos a lo largo de generaciones.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo podemos avanzar hacia una transformaci\u00f3n real?<\/strong><\/p>\n La prevenci\u00f3n es clave, pero requiere inversi\u00f3n, educaci\u00f3n y transformaci\u00f3n cultural. Se necesita trabajar con mujeres y hombres para construir nuevas formas de relaci\u00f3n basadas en igualdad. La violencia es una expresi\u00f3n de poder y control y combatirla exige reducir la desigualdad y promover autonom\u00eda econ\u00f3mica, la participaci\u00f3n social y el acceso equitativo al desarrollo. Esto es responsabilidad de todos. El Estado debe garantizar pol\u00edticas sostenidas y basadas en evidencia y la sociedad debe cuestionar sus propias pr\u00e1cticas, desde la familia hasta los espacios laborales. La transformaci\u00f3n implica revisar creencias, romper estereotipos y promover relaciones igualitarias. La lucha no es mujeres contra hombres, sino contra ideas patriarcales y conservadoras que sostienen la desigualdad y que pueden estar presentes en ambos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Silvia Loli Espinoza es abogada y pol\u00edtica peruana. Fue ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 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