Este número de Reporte Alternativo, hace una breve descripción de los avances y pendientes del 2009, así como de los retos para el 2010.
Por razones estrictamente de espacio señalamos a continuación las acciones principales.
Avances en lo nacional
-La Defensoría del Pueblo, asumió la trata de personas en su agenda de trabajo, a través de las adjuntías de Derechos Humanos, Niñez y Adolescencia y Mujer, así como de sus oficinas descentralizadas en todo el país. Esto permitió establecer un nuevo liderazgo en la gestión contra la trata de personas, que tuvo impactos en el fortalecimiento de las capacidades de operadores regionales, acciones de rescate de víctimas, puesta en agenda de los medios de comunicación y supervisión del cumplimiento de la legislación antitrata por parte del Estado.
-Se aprobó la Ley General de Turismo (Ley 29408) que incorporó como parte de la política nacional de turismo, la lucha contra la explotación sexual infantil en el turismo y elevó la pena por este delito.
-Entró en vigencia el Reglamento de Nacional de Administración de Transporte (DS 017-2009 MTC), que obliga a las empresas de transporte terrestre a exigir la partida de nacimiento o DNI del menor de edad antes de la expedición del boleto de viajes. Norma que de cumplirse, contribuirá a mitigar el traslado de las víctimas como principal patrón del delito de trata de personas.
-Se aprobó el Reglamento de Servicios Jurídicos Populares (DS 013-2009 JUS), por lo que a partir de enero del 2010, las víctimas de trata de personas recibirán asistencia legal gratuita durante todo el proceso judicial. Esto permitirá que independientemente de la sanción penal al tratante, la víctima acceda a una reparación civil.
-Se implementó el Concurso periodístico «Denuncia la trata de personas en el Perú, tu voz es su libertad» que informó a más de 2,300 periodistas a nivel nacional, registró a 230 participantes y recibió 120 trabajos. Esto permitió un impacto nacional de más de 400 noticias monitoreadas en los 6 meses del concurso.
-Mirada Ciudadana con la Subcomisión contra la trata de personas del Congreso de la República presentó un balance de la aplicación de la Ley 28950 en el país, que permitió conocer los niveles de respuesta del gobierno nacional, regional y local, ante este delito.
-Mirada Ciudadana presentó el estudio «Antesala de la trata de personas, los espacios de vulnerabilidad de los migrantes andinos en la Unión europea».
-Se llevó a cabo el Mes contra la Trata de Personas, promovido por el Grupo Multisectorial Permanente contra este delito. En ese marco se realizaron más de 40 actividades durante el mes de setiembre.
–INABIF incluyó en el portal Peruanos Desaparecidos las fotografías y datos de los niños NN. Este permitirá una mayor difusión para la ubicación de sus familiares.
-El Sistema RETA PNP sumó 227 casos, 570 víctimas rescatadas, de ellas 537 mujeres y 360 menores de edad.
Avances en lo regional:
-Se emitió el Aviso de Capitanía de Puerto Nº 010-2009 en Masusa (Loreto), que regula el control obligatorio de la identificación de pasajeros y autorización de viaje de menores de edad. Por este Puerto salen el 95% de personas con destino a la costa del país, muchas de ellas víctimas de trata de personas.
–Mirada Ciudadana realizó con éxito 10 Debates Regionales Descentralizados contra la trata de personas en 6 regiones del país (Cusco, Loreto, Arequipa, Cajamarca, Junín y Lambayeque) y 1 audiencia pública en el Congreso de la República. Se presentaron informes regionales sobre la trata de personas, se conformaron grupos impulsores y entregaron memoriales a gobiernos regionales.
-Se implementaron los programas radiales «Mirada Ciudadana» dentro del programa Diálogo Directo de Radio San Borja y «Prepárate en Familia» de Radio MIC en Loreto.
–Mirada Ciudadana capacitó a nivel regional a más de 1500 personas (Policía Nacional, adolescentes, operadores de servicios) de Moquegua, Lima, Loreto, Cusco y Chiclayo
-Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, entre otros, realizaron capacitaciones internas a su personal.
-Se logró la primera sentencia de 30 años por el delito de trata de personas en la Corte Superior de Justicia de la Libertad. En Lima, se logró una sentencia en primera instancia por 30 años de pena privativa de libertad, la cual se encuentra en etapa de apelación.
-La región Junín se dio a conocer como una ruta importante para el transporte de víctimas de trata de personas.
Algunos pendientes:
-No obstante los avances del Poder Judicial, la sanción a tratantes continuó siendo un tema pendiente. Dos ejemplos lo demuestran, como el caso de la inculpada por el delito de trata de personas «Paulina Grajeda Salazar» propietaria de los establecimientos «Decameron», «Triple X» y «Casanova» en el Cusco y que llevaba a través de Lima a adolescentes de Iquitos a Cusco y el caso del Sauna Sol y Luna, donde se explotó sexualmente a dos adolescentes. Ambos casos siguen aún sin sentencia.
-El MIMDES pese al mandato del D.S. 007-2008-IN, no cumplió con implementar el registro de menores de edad víctimas de este delito.
-Las agencias de empleo informales, pese a constituirse como el principal medio para la captación de víctimas siguieron operando sin que el Ministerio de Trabajo realice los controles previstos en el D.S. 005-2003-TR.
-Actividades como tala de madera, la extracción de castaña, la minería artesanal, donde existen casos de trata de personas, no fueron materia de inspecciones del Ministerio de Trabajo.
Principales retos para el 2010:
Sin ser estrictos en los innumerables retos que plantea la lucha contra la trata de personas para el año 2010, citamos a continuación algunos de ellos:
Implementar a nivel nacional el registro de personas desaparecidas, como un medio eficaz para la búsqueda y ubicación.
-Lograr que todo caso investigados por la Policía Nacional sea registrado en el sistema RETA PNP, pues de acuerdo un monitoreo realizado por Mirada Ciudadana hay evidencias que esto no está ocurriendo.
-Continuar con la implementación de veedurías regionales contra la trata de personas por parte de Mirada Ciudadana.
-La paulatina implementación de la Ley 28950 y su Reglamento.
Queda pendiente hacer un inventario de los lugares donde si bien se han realizado operativos policiales, aún continúan el problema, como el VRAE, Huepetuhe y Delta 1 en Madre de Dios o en la Rinconada y Cerro la Luna en Puno.
Finalmente, en el marco del Día Internacional de los Derechos Humanos, en la sección entrevistas, presentamos la realizada a Susana Villarán, actual miembro del Comité de los Derechos del Niño y reconocida defensora de los derechos humanos. Ella nos muestra su preocupación por la situación de la trata de personas en el país.
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